西晋地方军事向导系统,情况较为庞大。西晋建设后,司马炎鉴于曹魏因皇室伶仃而死亡的教训,在称帝后不久,便大行封建制,分封了同姓宗王27个。宗王可依照封国的巨细,划分设置数量不等的军队,或5000人,或3000人,或1500人。同时又任命诸宗王为都督一方的军事主座,让他们掌握国家外军的兵权。
如汝阴王司马骏,被任命为都督豫州诸军事,领兵镇许昌;扶风王司马亮被任命为都督关中雍,凉诸军事,领兵镇长安等,这称为“宗王出镇制”。在东晋时,宗王的势力受到了削弱,但在地方政权中,又广泛推行了自三国时期开始建设的集军政大权于一身的“双轨制”建置,南北大族,多以州郡的父母官兼都督一州以致数州的诸军事,他们所统的军队,名义上是国家的外军,实则已酿成了地方军,甚至私人武装,朝廷很难调遣指挥。另外,东晋各级父母官直接领有的私人部曲,动辙成千上万,数量大得惊人。
这种双轨制建置以及父母官拥部曲兵,实际上就成为培植国家的军事重臣和地方盘据势力的温床。东晋前期的王敦、苏峻、后期的桓玄、刘裕等,都是借助上述制度才生长成为“阻兵仗势、足以建命”的军事权臣的。
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除都督中外诸军事外,西晋还设有众多的将军,如上将军、骠骑将军、车骑将军,以及抚军,辅国,四征、四镇、四安、四乎等将军。这些将军都是官阶,而非官职,所以并纷歧定统军。在西晋时期,真正统军的武官,一般要加上都督诸军、监诸军、督诸军的职称和使持节、持节、假节的称呼。
其中以使持节、都督诸军的权力最大,凡其所属队伍中的人事任免、奖功罚罪、治理训练、作战指挥以及后勤供应等,均在其职权规模之内。持节、监诸军的权力次之,假节、督诸军又次之。
它们与前者的区别,主要是对军队没有直接向导权。
西晋立国后,承魏初之制,不设丞相,国家的政务由中书省僧人书台卖力。
在军事方面,则任命官阶在公位或从公位的大臣为都督中外诸军事,代表天子统御全国的军队。日常军务事情,一般由尚书所属五兵曹主管,如武帝时,宗室大臣司马孚就是以太宰都督中外诸军事,协助司马炎统御全国军队的。
司马炎死后,惠帝无能,大权落入权臣之手。此时,又恢复了丞相的建制,那些军事重臣往往欺压天子任命自己为丞相,都督中外诸军事,以掌握军政大权。
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